一、《管理办法》起草背景

发展设施农业是推进农业农村现代化的重要抓手，是农业产业化发展的重要支撑。近年来，我市设施农业规模不断扩大，技术和管理水平不断提高，综合效益正逐渐显现，大批农业经营主体投资形成了农业生产设施，为现代农业发展创造了条件。但因农业经营主体普遍缺乏资金，投资建设农业生产设施后，缺少农业产业发展资金，急需盘活农业生产设施产权，赋予其担保抵押权，畅通其抵押融资渠道。为深入实施乡村振兴战略，完善农业生产设施权能，加强农业生产设施管理，维护农业生产设施所有权人的合法权益，推动乡村产业振兴，2022年起市农业农村局在深入调研基础上，结合克拉玛依市实际，起草形成了《克拉玛依市农业生产设施登记管理办法（试行）》及其附件。

二、制定依据

主要依据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国农村土地承包法》、中国人民银行、财政部、农业部印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》（银发〔2016〕79号）、新疆维吾尔自治区自然资源厅、农业农村厅印发《关于加强和规范设施农业用地管理工作的通知（试行）》（新自然资规〔2020〕1号）等文件，结合克拉玛依实际，制定本办法。

三、制定过程

2022年起我局在深入调研基础上，结合克拉玛依市实际，起草形成了《克拉玛依市农业生产设施登记管理办法（试行）》及其附件。

2022年9月19日-2022年9月27日，我局将《克拉玛依市农业生产设施登记管理办法（试行）》及其附件，面向政府部门、农牧业企业、合作社、社会公开征集意见建议，共梳理汇总相关意见建议10条，其中市自然资源局提出5条建议，3条需明确事项，市市场监督管理局提出1条建议，均予以采纳并作出事项明确；农牧企业、合作社提出4条意见，采纳建议1条，并对其余意见建议作出解释，相关部门、企业合作社均表示同意。

2022年12月30日，通过合法性审核，并完成所有修改建议修改；

2023年1月13日我局邀请市自然资源局、市不动产登记中心、市住房和城乡建设局、市林业和草原局、国土执法监察支队等专家对修改后的征求意见稿进行评审。

评审通过经再次修改后，2023年2月22完成公平竞争审查、完成局务会（党组会议）审定。

四、主要内容

《克拉玛依市农业生产设施登记管理办法（试行）》主要包括总则、注册登记、变更登记、转移登记、抵押登记、注销登记、其他规定及附则八个章节，包含《克拉玛依市农业生产设施所有权证》、《农业生产设施登记业务申请表》、《登记薄》、农业生产设施及其用地总平面图（示意图）、单体农业生产设施资产原值汇总表5个附件，详细说明农业生产设施所有权登记、颁证及其他相关业务一系列的操作流程及管理规定。

五、行政措施预期效果

目前全市具有规模以上的农业企业18家，农民专业合作社45家，其中自治区农业产业化重点龙头企业6家。全市从事设施农业生产经营主体近30家，基本为农民专业合作社，多为农户自发组织，在投资建设农业生产设施后，普遍缺少发展资金，且由于设施农业所有权不完整和土地使用权不规范，产权不清晰等问题，经营主体难以将农业设施向金融机构抵押贷款进行融资。

通过行政措施施行，将为全市农业设施确权颁证，解决所有权不完整和土地使用权不规范，产权不清晰等问题，将有效盘活全市设施农业产权，赋予其担保抵押权，畅通现代农业生产设施资产抵押贷款渠道，有效解决经营主体贷款难、利息高等融资难题，进一步解放设施农业生产，助推农业农村现代化发展。

六、解读主体

市农业农村局

七、解读人

第一解读人：市农业农村局党组成员、副局长 鲁金伟

日常解读人：农业产业化与农机管理科工作人员 白浩峰